走進信州區朝陽鎮溪邊村，映入記者眼簾的是一幅生態宜居和美鄉村的生動畫面：干凈整潔的柏油路、綠樹縈繞的農家庭院、溫馨的“兒童之家”、路上巡邏的義警……

　　“自從我村開展了義警巡邏、物業化試點等工作，村民的主人翁意識更強了，環境更美了，我們大家的生活越來越幸福舒心。”談及村里的喜人變化，村民鄢澤利的臉上洋溢著幸福的笑容。

　　溪邊村的美麗蛻變正是朝陽鎮創新思路，深入實施“大抓基層年”工作部署，全面推進鄉村振興的一個縮影。

　　上饒市平安義警協會秘書長、朝陽派出所所長邱劍俠告訴記者，為深入貫徹實施江西省公安廳三大專項行動，做好派出所主防，上饒市公安局信州分局朝陽派出所與朝陽鎮創新工作方法，共同探索基層治理模式，聯合開展“1231”基層治理新工作法。派出所在黨委政府支持下，率先打造“平安義警五級架構”，實現了共建共治共享的社會治理新格局，營造了平安建設人人參與、平安成果人人享有的生動局面，極大提高了廣大群眾的安全感、幸福感、獲得感、自豪感，朝陽鎮王村村入選第三批全國鄉村治理示范村。其經驗做法得到省公安廳主要領導和市委領導的肯定。

　　記者 張明金

　　打造“平安義警五級架構”

　　在朝陽鎮各個村莊，無論白天黑夜，總能遇到一群身穿制服、肩戴袖章的“平安義警”們。他們不論男女，不分老少，在黑夜中列隊前行，在風雨中默默守候，在志愿服務中挺身而出；他們見事幫事，積極協調鄰里關系，調解矛盾糾紛，維護村居平安和諧，開展“護苗行動”……哪里有需要，哪里有義警。他們為朝陽鎮的平安建設無私地奉獻自己的力量。

　　平安義警都是來自各地各行各業的志愿者。朝陽鎮有2350名義警，上饒市公安局信州分局指導信州區平安義警協會在朝陽鎮搭建“平安義警五級架構”，其主要做法是對照市、縣、鄉、村、小組五個層級，對應成立市協會、縣（市、區）協會、鄉鎮（街道）大隊、社區（村居）中隊、小組（小區）分隊。按照屬地分流的原則，2350名義警已全部劃入全鎮14個義警中隊85個義警分隊，覆蓋到了每一個自然村、每一個微網格，將平安建設的觸角延伸到千家萬戶。

　　各中隊的指導員由各村支部書記擔任，以充分發揮他們熟悉情況的優勢，充分發揮平安義警的職能作用，全面拓展平安義警的“打、防、管、控”職能。朝陽派出所社區民警定期對本轄區的義警隊員開展業務培訓，使轄區內義警隊員工作能力得到了顯著提升。

　　“五級架構”的推廣，使義警隊伍形成了集群效應，各村義警隊伍實現主動常態化夜巡、常態化護校、常態化防溺水，今年以來，朝陽鎮侵財類案件大幅下降，其下降率位居信州區第一。

　　開展“1231”基層治理工作法

　　該鎮開展“1231”基層治理工作法探索模式。“1”即“黨格+警格+網格+群格”黨建引領，四格融合。“2”即“兩不出，兩不發生”。小事不出村、大事不出鎮，不發生民轉刑案件，不發生侵財類案件。“3”即三級多元矛調機制。依托鄉鎮黨政主要負責同志牽頭一級，鄉鎮政法委員、包村干部牽頭一級，鎮村包組干部牽頭一級，形成黨委領導、政府主導、警法聯動，志愿服務參與的三級多元矛調機制。“1”即由鎮平安辦牽頭，建立矛盾糾紛調解回訪機制，在哪一級調解就在哪一級形成閉環。

　　邱劍俠說，派出所聯合黨委政府創新開展“1231”基層治理工作法探索模式以來，在派出所主“防”上取得明顯成效，網格織得更加緊密，隱患查得更加細致，防線筑得更加牢固，矛盾化解率明顯提高，群眾安全感明顯提升，社會風氣明顯好轉。今年5月份開展的“戶防+戶訪”活動中，朝陽鎮新增反詐騙APP下載量全區第一，發案率下降67%，安全的防線織得更牢。